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学前教育定价机制研究
发布时间:2021-05-19 点击: 发布:《教育教学论坛》杂志社
学前教育定价机制研究
陈晓星 刘艳丽    
河北师范大学法政与公共管理学院  河北石家庄,050024
[  ]学前教育定价问题关乎学前教育水平和质量,合理的定价机制是增加学前教育覆盖率、促进教育公平、提升幼儿教育质量的重要条件。基于X市学前教育的案例调查,本研究系统分析了影响学前教育的定价机制的主要原因:学前教育第三方评估机制不够健全;各类型学前教育机构层次体系不够完善;政府相关立法,尤其是引导和监督方面的作用相对不足。
[关键词]学前教育;定价机制;学前教育成本
[基金项目]该文系“2019年国家级大学生创新项目基金——‘管办评’分离下第三方学前教育质量评估机制研究”(项目编号:201910094018)阶段性成果。
[作者简介]陈晓星(1999-),女(汉族),河北邯郸人,河北师范大学法政与公共管理学院劳动与社会保障本科生(在读);
[通讯作者]刘艳丽(1978-),女(汉族),河北邯郸人,河北师范大学法政与公共管理学院讲师,研究方向为社会保障、社会组织等。
[收稿日期]2020-4-17
一、 问题的提出
党的十九大报告中明确提出要“办好学前教育”,被视为加速学前教育管理改革的新动力。我国是一个非常重视教育的国家,但社会和家庭对学前教育的认识存在严重偏差,对学前教育作为个人品质、学习和社交能力培养重要性认识不足。进入新时代,党和政府重新审视了学前教育于国于民的意义,学前教育的地位空前提升,不仅从家庭,而且从国际政治的新格局和国家未来建设等方面高度思考了学前教育的发展问题。[1] 近年来,我国学前教育发展不断提速,但仍有很大提升空间,比如2018年,全国学前三年的毛入园率为81.7%。显然,提高毛入园率的任务迫在眉睫,亟需科学、系统地提升学前教育。
科学发展学前教育事业,首先要明确其定价机制。学界虽已有可喜探索,比如有学者认为普惠型幼儿园建立弹性定价机制,即对建立普惠型幼儿园的收费、公共财政投入和办园成本之间的动态平衡做出研究。[2] 但由于区域差异显著,普惠型学前教育经费投入—产出效率不高并且规模效率较低。[3] 谈及学前教育的定价机制,学界多聚焦于普惠型学前教育这一领域,并没有回答精英型幼儿教育发展的问题,从而为进一步研究我国学前教育定价机制提供了空间。目前,幼儿教育缺乏科学的定价机制。例如,公办幼儿园由国家财政承担,政府定价;民办普惠型幼儿园和精英幼儿园自定收费数额,政府指导定价,但两者价格差别明显。
我国学前教育投入虽不断增加,但仍有较大空间。2013年学前教育占全部教育投入的2.25%,而OECD国家平均为9.33%。[4] 2018年,上升为7.96%,依然不足。另一方面,我国民办幼儿园数量不断攀升,截止2018年底,约占62.2%,但是有效定价机制并不健全,致使民办幼儿园管理和服务水平参差不齐,安全隐患难以消除,不少事件屡见报端。学前教育收费的情况,民办普惠型幼儿园和精英型幼儿园收费混乱,公办学前教育资源质量分布不均、办园质量层次不一。[5] 例如,X市普惠型幼儿园的收费大致为每学期三千到五千不等,而精英幼儿园每学期收费两万左右。选择普惠型幼儿园的家庭,此项支出平均超过家庭收入的1/4;而选择中心精英幼儿园家庭,此项支出平均少于家庭收入的1/10。幼儿园的收费已经超过了高等教育的收费,成为了很多家庭的沉重负担。[6] 究其根本原因实为幼儿园定价机制问题。
二、学前教育定价现状
1.学前教育的收费标准现状
X市当前学前教育情况显示,民办幼儿园较普遍存在隐形收费,例如,精英型民办幼儿园,班容量为20-30人/班,配有保洁员、营养师等,基本费用每学年2万左右。但是幼儿园其他服务定价内容不明确、不公开,也无定价依据,普遍开设“幼小衔接班”、周末“兴趣班”等变相收费项目。而该市多数普惠型民办幼儿园虽然表面收费低,每学年收费4千元左右,可是幼儿教育机构通过扩大班容量,40-50人/班,降低师资水平、幼儿饮食成本等措施获得利润。
2.影响学前教育定价的因素
教育成本是学前教育收费标准的重要影响因素,根据成本制定收费标准,既可以解决幼儿园开办的持续性问题,也可以规范幼儿园的收费标准。[7] 教育资源是开展教育活动、创办幼儿园的基本物质条件,主要包括教育的人力、财力和物力资源。[5] 教育资源是教育活动开展的物质条件,以本研究调查的民办精英型A幼儿园和民办普惠型B幼儿园为例:
(1)教育师资成本是学前教育人资成本。通常幼儿园对从教资格要求为大专及以上学历。薪酬往往与学历和经验成正比。虽然,A和B幼儿园均为每班级配一名教师和一名保育员。但小班制的A幼儿园,师生比为1:15。此外,保安、厨师、清洁工和行政管理人员,而B幼儿园师生比为1:25,其他人员配备也是能减则减。
(2)教学设施是幼儿教育机构的硬件成本。幼儿园的硬件设施不仅仅指幼儿园在初期投入时的固定资产,还包括折旧费、修缮费等。体育活动的硬件设施水平对幼儿体育教育的质量具有重要影响。[9] 与A幼儿园,或者公办幼儿园相比,B幼儿园设施质量和标准有较大差距。A幼儿园在创办之初硬件设施方面花费约为150万,B幼儿园花费约10万,两家幼儿园硬件设施投入差距显著。
(3)其他经营成本的开支亦不可忽视。其他经营成本包括水电费、租金、人员差旅费等公务费用。还包括教具、书籍、玩具等业务费用。这些看似支出比重较小,但都是幼儿园所必须的费用,同样影响着学前教育的定价。
3.学前教育定价的问题
由于我国学前教育起步较晚,仍是整个教育体系中最薄弱的环节,发展不平衡、不充分的问题十分突出,“入园难”、“入园贵”顽疾难消。因学前教育并非义务教育范畴,各类型幼儿园存在不同程度的乱收费现象。尤其是民办幼儿园定价较为随意。这主要是因为我国长期缺乏学前教育监督机制。教育监督是规范幼儿园责任和义务重要手段。此外,学前教育“乱收费”是因一些民办园过度逐利。A幼儿园尽管收费较高,已然巧设名目,随意收费。实际上,我国学前教育收费标准没有明确界定。《民进教育促进法》中规定学校可以在扣除成本和必要费用后,合理获得经济回报以维持民办教育的生存发展。所以民办幼儿园在收费方面没有特定的标准,只需要根据成本定价以此盈利,这样会导致幼儿园盲目定价、费用项目界限模糊等问题。
三、探究幼儿园定价机制的标准
价格机制是体现价格与供求变化、价格与影响因素之间的关系的一种市场机制。幼儿园学费定价机制是一种特殊的定价机制,它包含了幼儿园学费的形成机制和运行机制。[10]  其影响因素包括经济环境、财政支持、教育成本、物价水平、师资水平等。显然,影响幼儿园定价的因素颇为复杂。2015年,《中共中央关于推进价格机制的若干意见》中提到:公办幼儿园作为行政事业性收费管理;营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策根据当地实际情况确定。以此为据,各类型幼儿园收费标准的不同。2019年,中共中央《公务员关于学前教育发展情况》中提到目前我国学前教育的成本分担制仍需完善,需要解决公办园的运转问题以及民办园的价格混乱问题。
公办幼儿园按国家规定进行收费,不追逐利益,只追求成本补偿。公办园的保育教育成本包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等正常办园费用支出。[2] 民办幼儿园要根据经济形势、办园成本、市场状态等来制定成本,民办幼儿园在补偿成本的同时还需要收益来支持幼儿园的持续开展,其资金的主要来源就是家长支付的学杂费。普惠型民办幼儿园和精英型民办幼儿园收费差距显著,但是相对而言,选择A幼儿园和选择B幼儿园的家庭各自负担比重却相反,这一问题值得警醒。学前教育不属于义务教育,民办幼儿园多为“自力更生”的模式。本文探究学前教育定价机制的标准,旨在既保证各类型教育机构正常运行,又要确保相关家庭的权益。  
学前教育成本分担是有效调节各方利益的一种方式。成本分担是指家庭成本、社会、政府分别承担不同比例,而科学的定价机制是建立这一模式的关键环节。
四、结论与讨论
1.引入学前教育第三方评估机制,加强监督幼儿教育质量
对于各类型幼儿园出现的不同问题,仅靠政府检查无法从根本上解决问题。引入独立于政府、教育行政和幼儿教育机构之外的第三方机构进行系统评估,能够为政府监察和社会选择提供全面、客观的学前教育质量评估。根据国家和社会需求,对学前教育保教活动是否遵循儿童成长规律促进儿童学习、成长和发展程度所做的价值判断。对学前教育中教师的保教活动,幼儿的智力、习惯和身心发展水平等方面进行评估,全面、客观、准确地把握学前教育质量基本情况。第三方对学前教育培养质量进行的评价监测有利于重新构建科学合理、全面反映幼儿健康成长的评价模式,有利于监督幼儿园的运行,同时包括监督幼儿园的收费情况,规范幼儿园的收费行为,为幼儿园的收费机制的完善提供帮助,最终促进我国学前教育的发展与进步。
2.通过定价机制构建各类型幼儿教育机构科学配比
建立多元、灵活、多层次的学前教育体制,摒弃公办最优的思想,积极发展普惠型、公益型、精英型幼儿园的发展。加大发展普惠型幼儿园的政策支持,引导更多的社会力量参与,促进学前教育公平,为更多的适龄儿童提供学前教育机会,提升学前教育普及率。普惠型幼儿园由于学费较低,适合更多普通家庭的儿童,在市场竞争中获得更多生源,但家长还是根据主观需要及其满足需要的程度对幼儿园教育质量做出价值判断。[12]此外,普惠型幼儿园要注意幼儿园的质量,做到质优价廉。同时,注重精英幼儿园的发展,满足多元化需求。通过科学定价机制构建公办型、普惠型、精英型幼儿教育机构科学配比实现多层次、更全面的幼儿教育体系。
3.幼儿教育亟需专门立法
我国学前教育发展责任的边界较为模糊,学前教育体制发展跟不上时代发展需求,根本原因在于学前教育立法不够健全,缺乏对学前教育性质、地位、政府职责、管理体制、投入体制、办园体制、教师身份、地位、待遇政策等学前教育事业改革发展中的深层次、 关键性问题的法律规定。[13] 此外,民办幼儿园安全问题不断、“乱收费”现象丛生,这些都需要政府立法监督引导,完善学前教育定价机制,建立学前教育质量评估监督机制。
[参考文献]
[1]庞丽娟,胡娟,洪秀敏.论学前教育的价值[J].安徽:理论建设,2003-1.
[2]冯婉桢,吴建涛.普惠型幼儿园弹性定价机制构建[J].北京:教育研究,2019-5.
[3]李志伟.幼儿园收费问题分析及对策[J].广东:市场经济与价格,2011,(12).
[4]柳倩,黄嘉琪.中国与OECD国家学前教育投入水平的比较研究[J].北京:教育经济评论,2019-9.
[5]郑楚楚,姜勇,王洁,阚文生.公办学前教育资源区域配置的空间特征与均衡程度分析[J].湖南:学前教育研究,2017,(2).
[6]顾微微,姚静.农村学前教育发展中的政府责任研究[J].福建:教育评论,2014,(6).
[7]王晓云.学前教育成本与收费的调查研究-以陕西省A市为例[D].陕西:陕西师范大学,2010-05.
[8]王丽娟,吴晶.农村幼儿园体育活动硬件设施现状调查——以甘肃省积石山县为例[J].陕西:陕西学前师范学院学报.2019-08,(8).
[9]张宝喜.幼儿园定价机制研究,以江浙沪为例[D].浙江:宁波大学,2018-06.
[10]王声平.普惠型民办幼儿园教育质量保障机制构建的困境与未来趋向[J].福建:教育评论,2017,2.
[11]庞丽娟,王红蕾,贺红芳,袁秋红.关于我国学前教育立法的思考[J]上海:教育发展研究,2018.
Study on Preschool Education Pricing Mechanism
Xiaoxing Chen, Yanli Liu
Hebei Normal University, Shijiazhuang, Hebei Province 050024
Abstract: The issue of preschool education pricing affects the level and quality of preschool education. A decent pricing mechanism is a key condition for increasing preschool education coverage, promoting education equity, and improving the quality of early childhood education. Based on the case of pre-school education in a X City, this paper systematically analyzes the main reasons affecting the pricing mechanism of preschool education, including: the third-party assessment mechanism for preschool education is uncompleted; The multi-level preschool education system are not scientifically proportioned; relevant government legislation, particularly guidance and supervision, is relatively inadequate.
Keywords: Preschool Education, Pricing Mechanism, Preschool Education Expense